求是：中国经济最大潜力在于刷新
泉源：国务院国资委网站
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宣布时间：2016-01-25
党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制订国民经济和社会生长第十三个五年妄想的建议》，，，，，，， ，对以后五年我国经济社会生长的目的使命、基本理念、重放纵措作出了战略安排，，，，，，， ，明确提出以提高生长质量和效益为中心，，，，，，， ，加速形成引领经济生长新常态的体制机制和生长方法。。。。 。。 。我们要切实贯彻落实党的十八届五中全会精神，，，，，，， ，鼎力大举推进结构性刷新，，，，，，， ，化解经济生长中突出的结构性问题，，，，，，， ，着力推进制度立异，，，，，，， ，以提高全要素生产率重构经济增添新动力，，，，，，， ，增进经济一连康健生长，，，，，，， ，确保准期周全建成小康社会。。。。 。。 。
一、我国经济进入中高速增添阶段
刷新开放30多年来，，，，，，， ，我国经济坚持了年均10%左右的高速增添，，，，，，， ，乐成实现了从低收入国家向中等收入国家的跨越。。。。 。。 。2015年经济运行总体平稳，，，，，，， ，新增就业逾额完玉成年预期目的，，，，，，， ，天下住民收入增添继续快于经济增添，，，，，，， ，结构调解程序加速，，，，，，， ，公共创业、万众立异泛起勃勃生气，，，，，，， ，生态情形一直改善。。。。 。。 。进入新常态以来，，，，，，， ，我国经济生长恒久向好的基本面没有变，，，，，，， ，经济韧性好、潜力足、盘旋余地大的基本特征没有变，，，，，，， ，经济一连增添的优异支持基础和条件没有变，，，，，，， ，经济结构调解优化的前进态势没有变。。。。 。。 。但经济下行压力仍然较大，，，，，，， ，潜在危害禁止忽视，，，，，，， ，从上中等收入国家迈进高收入国家行列使命难题。。。。 。。 。亟待鼎力大举推进结构调解，，，，，，， ，以提高全要素生产率为焦点，，，，，，， ，培育新的生长动能，，，，，，， ，增强一连增添动力。。。。 。。 。
一样平常经济纪律批注，，，，，，， ，经济增添主要来自于要素投入的增添和全要素生产率的提高，，，，，，， ，前者主要包括劳动力投入和资源投入的增添，，，，，，， ，后者是指扣除资源、劳动等生产要素投入孝顺后，，，，，，， ，由手艺前进、管理水平、劳动力素质、要素使用效率等其他因素的刷新与刷新带来的产出增添，，，，，，， ，反应了各生产要素的综合使用效能，，，，，，， ，体现了经济增添的质量和效益，，，，，，， ，是影响经济生长和人均收入的要害因素。。。。 。。 。从国际履历看，，，，，，， ，一国经济生长早期主要依赖要素投入特殊是资源投入，，，，，，， ，进入生长中后期阶段以后，，，，，，， ，要素投入的孝顺下降，，，，，，， ，全要素生产率对经济增添的孝顺逐步提高。。。。 。。 。这是由于无论任何国家，，，，，，， ，生产要素总量是相对有限的，，，，，，， ，资源情形和社会承载能力也是有限的，，，，，，， ，受要素边际效率递减纪律制约，，，，，，， ，依赖增添要素投入数目推动经济增添总会遭遇瓶颈，，，，，，， ，经济增添、人均收入和财产水平提高最终要依赖全要素生产率的提高，，，，，，， ，特殊是进入后工业化阶段经济增添将会更多依赖全要素生产率提升。。。。 。。 。
我国已往坚持经济快速增添，，，，，，， ，全要素生产率提升是主要因素。。。。 。。 。据有关机构测算，，，，，，， ，1982—2010年我国全要素生产率对经济增添的平均孝顺率为21.5%。。。。 。。 。但国际金融危�；；；； ；；岳�，，，，，，， ，我国全要素生产率增速下降，，，，，，， ，导致我国经济增速下行。。。。 。。 。未来一个时期，，，，，，， ，推动经济一连稳固增添，，，，，，， ，焦点是通过供应侧结构性刷新，，，，，，， ，提高全要素生产率，，，，，，， ，增进生长动力顺遂转换。。。。 。。 。
二、目今经济生长中保存结构性矛盾
近年来，，，，，，， ，我国进入经济增添速率换挡期、结构调解阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，，，，，，， ，战略时机期的内在爆发深刻转变。。。。 。。 。捉住和使用好这一战略时机期仍面临严肃挑战。。。。 。。 。特殊是恒久积累的结构性问题凸显，，，，，，， ，制约着全要素生产率提高和经济稳固增添。。。。 。。 。
劳动力本钱一直上升。。。。 。。 。2012年以来劳动年岁生齿数目一连下降，，，，，，， ，预计“十三五”时期继续镌汰1000万人以上，，，，，，， ，生齿盈利逐步消减。。。。 。。 。生齿老龄化加剧，，，，，，， ，2014年尾老龄化率抵达15%左右，，，，，，， ，横跨生长中国家平均水平约5个百分点。。。。 。。 。用工欠缺，，，，，，， ，劳动力本钱逐渐上升，，，，，，， ，国际金融危�；；；； ；；岳�，，，，，，， ，我国城镇单位就业职员平均钱币人为年均增添13.2%，，，，，，， ，农民工人为年均增添13.5%，，，，，，， ，高于同期劳动生产率（按现价盘算）年均增添11.1%的水平，，，，，，， ，劳动力本钱增添已快于劳动生产率增添。。。。 。。 。
资源边际效率下降。。。。 。。 。国际金融危�；；；； ；；�，，，，，，， ，随着政策刺激下投资大幅增添，，，，，，， ，资源边际产出效率显着降低。。。。 。。 。从2008年到现在，，，，，，， ，每新增1元GDP需要增添的投资已经显著上升。。。。 。。 。投资回报率低，，，，，，， ，直接影响了企业投资意愿。。。。 。。 。投资结构也不尽合理，，，，，，， ，装备投资占比一直下降，，，，，，， ，从2008年的23.5%降至2014年的19.4%，，，，，，， ，土木修建类投资上升，，，，，，， ，2014年占比已达2/3，，，，，，， ，增添投资更多依赖政府和房地产投资。。。。 。。 。再加上前些年我国工业链基本以土木修建类投资为焦点来结构，，，，，，， ，也造成钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能严重过剩。。。。 。。 。
杠杆率较高。。。。 。。 。国际金融危�；；；； ；；岳�，，，，，，， ，我国杠杆率迅速上升。。。。 。。 。只管总体债务规� ？？？？？ ？煽�，，，，，，， ，但我国整体债务占GDP的比重与2008年相比有较大幅度提高。。。。 。。 。这种状态倒运于企业稳固生长、推进手艺立异、迈向全球工业链和价值链的中高端。。。。 。。 。只管政府债务占GDP比重还不到40%，，，，，，， ，但部分地区偿债压力较大，，，，，，， ，保存局部危害。。。。 。。 。
一些制度机制抑制资源设置效率。。。。 。。 。一些领域垄断和行业准入壁垒依然保存，，，，，，， ，企业缺乏退出机制，，，，，，， ，僵尸企业僵而不死，，，，，，， ，影响资源设置效率。。。。 。。 。劳动力素质有待提高，，，，，，， ，高手艺和立异人才缺乏。。。。 。。 。劳动条约法一些划定有待完善，，，，，，， ，加上户籍制度的配合限制，，，，，，， ，影响了生齿的自由流动，，，，，，， ，制约了农村富余劳动力到城镇就业创业。。。。 。。 。仍有一些不对理的制度划定使得审批手续繁杂，，，，，，， ，征地拆迁难，，，，，，， ，投资项目落地慢。。。。 。。 。农村土地刷新滞后也使得土地缺乏流动性。。。。 。。 。这些体制机制矛盾造成生意本钱过高，，，，，，， ，限制了要素的自由流动，，，，，，， ，影响要素使用效率的提高。。。。 。。 。
在“三期叠加”阶段，，，，，，， ，针对上述结构性问题，，，，，，， ，我国正在一连推进去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板的供应侧结构性刷新。。。。 。。 。同时，，，，，，， ，加速要害性体制机制刷新，，，，，，， ，在周全深化刷新中，，，，，，， ，深入贯彻立异、协调、绿色、开放、共享五大生长理念，，，，，，， ，释放潜在生产力，，，，，，， ，提升全要素生产率，，，，，，， ，起劲培育新的增添动力和增添点，，，，，，， ，推动我国经济一连康健生长。。。。 。。 。
三、加速结构性刷新引发经济增添潜力
目今和以后一个时期，，，，，，， ，要周全贯彻落实党的十八届五中全会精神，，，，，，， ，坚持立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念，，，，，，， ，把立异摆在国家生长全局的焦点位置，，，，，，， ，加速供应侧结构性刷新，，，，，，， ，破解经济社会生长的中恒久难题，，，，，，， ，培育生长新动力，，，，，，， ，优化劳动力、资源、土地、手艺、管理等要素设置，，，，，，， ，释放新需求，，，，，，， ，创造新供应，，，，，，， ，提高全要素生产率，，，，，，， ，推动从要素驱动向立异驱动转变，，，，，，， ，为解放和生长生产力、坚持经济中高速生长、工业迈向中高端水平提供制度包管。。。。 。。 。
使市场在资源设置中起决议性作用和更好施展政府作用。。。。 。。 。深化价钱刷新，，，，，，， ，镌汰政府对价钱形成的干预，，，，，，， ，为市场和投资者提供真实可靠的价钱信号，，，，，，， ，为结构优化和自主立异提供基本包管。。。。 。。 。加速推动生产要素市场化刷新，，，，，，， ，健全现代产权制度，，，，，，， ，完善企业休业退出制度。。。。 。。 。进一步简政放权，，，，，，， ，铺开市场准入，，，，，，， ，为“公共创业、万众立异”营造公正竞争的情形，，，，，，， ，引发市场主体活力，，，，，，， ，调动市场力量增添有用供应。。。。 。。 。
加速推进国企刷新。。。。 。。 。规范完善现代企业制度，，，，，，， ，周全推行国有企业去行政化刷新，，，，，，， ，以管资源为主增强国有资产羁系，，，，，，， ，加速改组组开国有资源投资、运营公司，，，，，，， ，加速推进垄断行业刷新，，，，，，， ，推进国有经济结构结构一直优化，，，，，，， ，镌汰落伍产能，，，，，，， ，推动企业吞并重组和混淆所有制生长，，，，，，， ，抓紧处置惩罚僵尸企业，，，，，，， ，允许恒久亏损、资不抵债企业休业关闭，，，，，，， ，提高国有资源设置和运行效率，，，，，，， ，增强国有企业活力、竞争力和影响力。。。。 。。 。
起劲推进财税金融刷新。。。。 。。 。周全推进落实财税刷新计划，，，，，，， ，加速建设周全规范、果真透明的现代预算制度，，，，，，， ，税种科学、结构优化、执法健全、规范公正、征管高效的税收制度，，，，，，， ，以及事权与支出责任相顺应的制度，，，，，，， ，适度增强中央事权和支出责任。。。。 。。 。深化利率和汇率刷新。。。。 。。 。允许实体企业、财务公司等组建差别规模、多元化的金融机构，，，，，，， ，有用解决小微企业融资难问题。。。。 。。 。健全多条理资源市场系统，，，，，，， ，鼎力大举生长直接融资。。。。 。。 。尽快修复证券市场功效，，，，，，， ，提高资源使用效率。。。。 。。 。鼎力大举推广政府和社会资源合作，，，，，，， ，进一步完善相关执法制度和政策系统，，，，，，， ，指导各地规范推进，，，，，，， ，更好地吸引社会资源，，，，，，， ，提高投资效率。。。。 。。 。
深化社保制度刷新。。。。 。。 。加速推进养老包管制度刷新，，，，，，， ，以完善小我私家账户、坚持精算平衡为焦点，，，，，，， ，建设多缴多得、长缴多得的激励约束机制和越发透明易懂的收付制度，，，，，，， ，在此条件下实现职工基础养老金天下统筹，，，，，，， ，划拨国有资源充分社保�；；；； ；；�，，，，，，， ，加速生长增补养老包管，，，，，，， ，建设基本养老金合理增添机制，，，，，，， ，并与缴费孝顺亲近挂钩。。。。 。。 。刷新医疗包管制度，，，，，，， ，建设合理分担、可一连的医保筹资机制，，，，，，， ，研究实验职工医保退休职员缴费政策，，，，，，， ，建设与筹资水平相顺应的医保待遇调解机制，，，，，，， ，周全实验城乡住民大病包管制度，，，，，，， ，刷新医保支付方法，，，，，，， ，整合基本医疗包管制度，，，，，，， ，推进公立医院去行政化刷新，，，，，，， ，团结新型城镇化，，，，，，， ，办妥乡、村医院，，，，，，， ，真正建设有序分级诊疗名堂。。。。 。。 。
提高劳动力流动性和劳动力素质。。。。 。。 。加速户籍制度刷新，，，，，，， ，增进农业生齿转入非农部分，，，，，，， ，提高劳动生产率。。。。 。。 。适时调解完善劳动条约法，，，，，，， ，增强劳动力市场无邪性，，，，，，， ，增进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动，，，，，，， ，完善劳资双方公正决议劳动者酬金的机制。。。。 。。 。研究制订渐进式延迟退休年岁等政策，，，，，，， ，提高劳动加入率。。。。 。。 。建设现代职业教育系统，，，，，，， ，强化企业、社会办学作用，，，，，，， ，推进产教融合、校企合作，，，，，，， ，加大劳动者手艺培训，，，，，，， ，提高劳动力素质。。。。 。。 。建设健全与受职业教育的劳感人才相顺应的专业手艺职称评定制度，，，，，，， ，调动劳动者的起劲性和创造性。。。。 。。 。
加速科技体制刷新。。。。 。。 。推进中央财务科技妄想管理刷新，，，，，，， ，建设果真统一的国家科技管理平台，，，，，，， ，政府部分不再直接受理详细项目。。。。 。。 。实验严酷的知识产权保�；；；； ；；ぶ贫�。。。。 。。 。深化科技效果使用、处置惩罚和收益管理刷新，，，，，，， ，实验国家科技效果转化指导基金，，，，，，， ，支持企业手艺立异和科技效果转移转化。。。。 。。 。勉励科技人才和科研效果直接进入市场，，，，，，， ，按科技要素实现价值回报。。。。 。。 。立异财务支持方法，，，，，，， ，引入后津贴机制，，，，，，， ，通过市场机制吸引社会资金和金融资源进入手艺立异领域。。。。 。。 。支持加速生长战略性新兴工业，，，，，，， ，突破要害手艺，，，，，，， ，提升产品质量，，，，，，， ，建设着名品牌，，，，，，， ，提高产品附加值。。。。 。。 。
加速土地制度刷新。。。。 。。 。尽快修改国有和整体土地上衡宇征收与赔偿相关划定，，，，，，， ，助推投资项目落地。。。。 。。 。在切合妄想和用途管制条件下，，，，，，， ，勉励农村整体谋划性建设用地出让、租赁、入股。。。。 。。 。在具备条件的地方实验地票制，，，，，，， ，农民宅基地还耕后，，，，，，， ，整体建设用地指标变为资源，，，，，，， ，可携带入城投资创业，，，，，，， ，既有利于增进投资和消耗增添，，，，，，， ，也有利于消化房地产库存。。。。 。。 。支持指导进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、整体收益分派权，，，，，，， ，既有利于增进农业规模谋划，，，，，，， ，也有利于进城农民安居创业。。。。 。。 。
加速新型城镇化和农业现代化生长。。。。 。。 。这是解决城乡二元结构的主要行动。。。。 。。 。应围绕大中都会圈生长紧凑型都会，，，，，，， ，增添都会密度，，，，，，， ，增进土地集约节约使用。。。。 。。 。以生长大都会为焦点，，，，，，， ，建设重点都会圈；；；；； ；；以省会都会为辐射，，，，，，， ，培育生长若干都会带；；；；； ；；以县（市）城区为中心，，，，，，， ，发动生长中小城镇群。。。。 。。 。建设财务转移支付同农业转移生齿市民化挂钩机制，，，，，，， ，逐步把切合条件的农业转移生齿转为城镇住民。。。。 。。 。要与农业现代化同步推进，，，，，，， ，刷新升级农业津贴政策，，，，，，， ，镌汰农药化肥的太过使用，，，，，，， ，镌汰对农产品市场的扭曲。。。。 。。 。包管农产品有用供应，，，，，，， ，包管口粮清静，，，，，，， ，通过部分入口解决海内其他粮食需求缺口，，，，，，， ，实验土地休耕轮作、农业生态情形和资源保�；；；； ；；ば薷�，，，，，，， ，扩大农业适度谋划规模，，，，，，， ，培育新型职业农民，，，，，，， ，释放更多劳感生齿转移到非农部分。。。。 。。 。
（作者为财务部部长）